中非航空合作步入新阶段

　　2014年5月，国务院总理李克强宣布实施“中非区域航空合作计划”，这为我国航空业“走出去”提供了新的历史机遇。2015年6月26日，在由商务部和民航局于北京共同主办的中非区域航空合作市场推介和政策宣讲会上，来自政府、企业和其他机构的代表分享了中非区域航空合作当中取得的成果，讨论了遇到的问题。

　　2014年5月，国务院总理李克强在访问非洲期间宣布实施“中非区域航空合作计划”，支持中国企业与非方建立合资航空公司，提供民用支线客机，共同发展非洲区域航空业。这是党中央和国务院统筹国内国际两个大局，从国家战略层面提出的新时期对非合作重大举措，为我国航空业“走出去”提供了新的历史机遇。6月26日，在由商务部和民航局于北京共同主办的中非区域航空合作市场推介和政策宣讲会上，来自政府、企业和其他机构的代表分享了目前中非区域航空合作中取得的成果，讨论了遇到的问题。

　　机遇与挑战并存

　　商务部副部长钱克明表示，作为“中非区域航空合作计划”的牵头部门，商务部会同相关部门和驻外使（领）馆积极推进后续落实工作。非洲国家及区域组织反响积极，超过30个非洲国家表示愿与我国开展航空合作。海南航空、中航工业、中国商飞等企业积极拓展非洲市场，在合资航线运营、民用飞机出口、配套设施建设等方面均取得积极进展。

　　民航局国际司司长韩均表示，近年来，中非航空合作取得了显著成果，但也存在一些亟待解决的问题。“从非方来看，政治风险、营商环境、市场成熟程度等因素仍是制约我国航空公司开拓非洲航线的主要因素。非洲航空运输市场集中度低，航权政策较为保守，民航基础设施以及配套服务能力相对薄弱，航空安全保障能力有待加强，专业人才短缺。”韩均说，“从中方来看，因利润考核、经营环境等因素，中国航空公司对开辟中非航线缺乏长远布局，积极性有待提升。从第三方角度来看，中东航企利用自身优越的地理位置和航空政策，分流了大量中非航空业务，影响了中非航空运输直达市场的可持续发展。”

　　回顾过去10年，民航局副局长王志清表示，我国在开展对非航空合作中主要存在以下问题：合作缺乏系统性和协同性，各个合作项目较为随机、分散，资源整合力度不大，很多企业“单枪匹马”打拼，未形成一定合力，难以体现我国航空企业整体实力；市场、政策等信息沟通不畅，导致这些信息的流通与企业“走出去”的速度不相匹配；开展对非合作的后续保障工作动力不足，给我国向非洲输出的产品带来不利影响；配套政策建立得并不完善，政策资源较为分散，未能充分起到对企业的支撑作用。

　　多方完善合作发展

　　为更好地推进中非区域航空合作，钱克明表示，商务部会继续加大政策环境和资金支持的保障力度，积极同非方商签航空合作备忘录，为非方培训航空人才。目前，商务部正在研究“向非方出口国产民用飞机，建设飞机维修中心、机场、航站楼等项目”，落实融资支持方案。此外，钱克明还向企业和金融机构提出三点建议：一是高度重视、抢抓合作机遇，扎实推进具体项目合作；二是全产业链协同推进，整合资源，形成合力；三是立足市场、勇于开拓，确定自己的商业模式和实施路径。“商务部将以企业面临的困难问题为导向，会同有关部门认真研究支持措施，给予必要的政策和资金支持，为企业合作不断创造更好的条件、搭建更好的平台。”钱克明说。

　　韩均也表示，要积极开展中非民航技术合作、推动中国民航全方位走向非洲，整合资源，与商务部所牵头落实的“中非区域航空合作计划”对接；通过管理和技术的输出带动标准的输出，实现产品和服务的输出。“现阶段，我们的重点是推动对非管理输出，加强对非民航培训和援助，探讨开展多种形式的中非民航培训合作。”韩均说。

　　民航局二所副所长金尔文则表示，一是建议将我国民航成熟的航空配套技术与产品作为对口援助项目纳入到国家的对外援助建设计划中；二是建议在有我国投资的机场项目当中，优先考虑我国的航空配套产品的使用；三是希望通过对非合作平台建立《中国政府对外援建民航专业技术产品目录》，并成立中国民航工程技术专门工作小组；四是希望在民航局的支持下，实现我国的国家标准、行业标准与国外标准对接；五是希望在非洲推广我国的航空配套产品的同时，也将我国机场的运营模式等理念引进非洲；六是希望能在民航局的支持下，在非洲项目所在地成立技术运营中心。（文章来源:中国商务新闻网）