甘肃新闻网5月31日电 (范新 张建强)甘肃酒泉千万千瓦级风电基地建设自2008年8月启动以来，到2010年底，已累计完成风电装机550万千瓦。目前，酒泉风电基地二期项目已经启动，在2012年前可达到1350万千瓦的装机规模。酒泉市国税局立足和服务发展大局，提前介入项目建设，积极主动有效作为，在酒泉新能源基地建设中充分发挥税收职能作用，积极建言献策，用足用好税收政策，提升纳税服务层次，当好服务地方经济发展的“排头兵”。

　　一、转变理念，强化服务经济发展意识

　　局领导每年都以经济、税收工作面临的形势为主题开展专题讲座，分析经济环境对税收收入的影响，鼓励干部了解和掌握酒泉新能源产业发展形势，从服务地方经济发展的长远眼光转变服务理念，强化服务意识，把促进经济发展服务记在心头，落到实处。市县两级国税部门充分发挥经济信息来源广、渠道多，对财经、税收政策理解较为透彻的优势，从发改委、能源局等部门汇总新建项目信息，提前测算项目产值、销售和税收实现时间，按旬、按月、按季算细账，定期向地方党政领导汇报税收增减变化情况，向市委、人大、政府、政协各部门领导发送国税收入进度短信，争取地方党政部门对国税工作的理解和支持。

　　二、建言献策，助力新能源产业良性循环发展

　　作为全国首个千万千瓦级风电基地，酒泉新能源产业能否良性循环发展，将为我国其他风电基地发挥好试验和示范作用。对此，酒泉市国税局通过调研分析，及早透视新能源产业发展中出现的一些问题，并抓住症结追踪调研，形成有真知灼见的对策和设想，积极反映，提出建议，全力服务新能源产业发展。

　　一是加强调研，为新能源产业发展建言献策。对酒泉风电、光电、电网建设、调峰电源、装备制造、资源综合利用和水能、核乏燃料后处理“6+2”产业群发展，在系统论证区域经济发展、梳理现行税收政策的基础上，从经济发展、拓展税源、税收政策、税收征管等培植壮大税源方面，形成《酒泉风电产业税收前景报告》、《充分发挥税收职能作用，全力支持酒泉新能源基地建设》、《玉门风电企业分期建设纳税前景分析》等6篇调研报告；对酒泉风电产业的规模发展与风电税收政策、上网电价的匹配均衡问题进行专题调研，形成《酒泉风光电产业发展中税收、电价问题探析》等调研材料上报地方党政领导，积极建言献策，得到市委、市政府的高度重视。

　　二是超前谋划，将管理服务环节前置。对政府招商引进的大型项目建设，超前研究制定具体、可操作、能收到实际效果的税收管理服务方案或办法，为项目落地生根创造有利条件。2010年以来，参照北京、广东等地产业开发试验区享受的产业优惠政策，结合酒泉“6+2”产业发展，先后向地方党政领导专题上报《关于请求设立国家级甘肃风光电新能源产业实验示范区的建议》、《关于对酒泉新能源基地建设给予财政税收优惠政策的建议》等12项政策建议，并多次赴国家税务总局争取有利于酒泉区域经济发展的税收优惠政策。

　　三是加大扶持力度，为企业发展出谋划策。2009年以来，针对酒泉新能源产业新上项目多、投资大，抵扣多，销售产值与税收增长不相协调的问题，多次召开风光电企业税企恳谈会，对企业提高技术研发水平，加大高新技术产品比重，扩大产业规模等方面提出具体建议，帮助企业加快技术更新，优化产品结构，以便享受到高新技术产业等税收优惠政策。同时，与风光电及装备制造企业在法人机构设置、合同协议签约、财务核算、关联价格、企业运营等方面协商恳谈，让企业在发展壮大中充分考虑地方财政收益，实现政企双赢。

　　三、用足政策，全方位支持企业发展壮大

　　好的税收政策，一定要加上不折不扣的执行，才能发挥最大效应。酒泉国税每年都梳理国家支持产业发展的税收优惠政策并汇编成册，将每一项税收优惠政策落实到每一户企业。

　　2003年～2004年，对全市172项新建项目、248项在建项目和143项招商引资推荐项目，逐县市区、逐项目、逐企业编纂《服务项目建设，支持经济发展税收政策辅导读本》；2007年，对全市2005年以来的新上项目展开调研，逐户分税种编印《支持项目建设税收政策辅导读本》；2010年以来，针对酒泉“6+2”产业群发展，编印《酒泉新能源税收政策辅导读本》和《“6+2”产业项目税收优惠政策辅导读本》，分税种、分产业梳理税收政策，内容涉及发票领购、纳税申报、税收优惠审批、纳税服务指南等7大类29项办税服务指引，对企业会计处理中的17个涉税会计科目、会计核算、账务处理等内容做了详细说明，帮助纳税人规范财务核算，避免涉税风险。同时，对酒泉新能源产业能享受到的增值税、所得税等税收优惠目录做了详细列示，列出74个国家支持发展的重大技术和产品目录，为政府相关部门和项目建设企业提供国家产业政策和税收优惠政策参考，指导基层税源管理部门对照落实税收优惠政策。“十一五”期间，酒泉市国税局累计为8万户次纳税人减免退税近17亿元，为加快全市经济结构调整和新能源基地建设发挥了积极作用。

　　四、高效服务，全力提升纳税服务层次

　　酒泉主体税源结构是油田、矿产品开采冶炼加工、风电、新能源装备制造、商业市场等行业。酒泉市国税局在各县市区局均成立专业管理分局，将管理服务环节前移，改变以前办理税务登记后再对企业管理服务的做法，建立了“联系热线”，给每户企业发放“税企联系卡”，主动向发改委、能源局等部门掌握产业发展规划及企业开工信息，提前介入项目建设，掌握企业项目建设计划进度落实信息，获取企业设备安装、调试、合同执行的主要数据，及早规范企业的财务核算。

　　针对大企业组织机构众多、投资关系复杂，经营业务多样，面临税收风险较大的问题，全市2个风电管理分局和风电装备制造管理分局根据企业生产经营范围、业务流程以及生产经营模式，对应税收政策法规，按照涉税事项逐项描述风险识别、风险应对、风险管控，编辑《风力发电行业税收风险指南》和《装备制造行业税收风险指南》，排查企业涉税风险点，提出应对风险的措施和办法，帮助企业降低涉税风险。同时，主动上门辅导企业填报各项涉税报表，开具专用发票、抄报税等，将企业的税务登记、增值税一般纳税人资格认定和发票领售手续，纳入“绿色通道”业务流程，提供预约服务、延时服务和限时办结服务，以最快捷、最方便、最优质的办税效率和方式为纳税人提供办税服务。