丝绸之路经济带——中亚国家经济合作指南

　　中亚五国（哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦，以下简称“哈、乌、吉、塔、土”）地处欧亚大陆腹地，毗邻我国西北地区，总面积400万平方公里，人口约6600万，占据着重要的地缘位置，能源、矿产资源丰富，棉花种植等农牧业基础良好，被称为21世纪的战略能源和资源基地。中亚五国独立20年来，政治法制环境日趋稳定；经济上，随着近年来世界经济缓慢复苏和一体化进程加快，尤其是借助地区间经贸合作的加强，国际市场能源和原材料价格不断攀升等有利形势，五国经济普遍进入持续快速的增长阶段，国家财政状况和居民生活水平不断好转，内需扩大，基础建设全面展开。随着中亚五国经济改革不断深入，市场体制逐步健全，将对欧亚大陆乃至世界经济的发展发挥更加重要的作用，同时这也将为我省企业向西“走出去”，积极地与五国经济界开展合作提供更多机遇。

　　一、中亚五国的总体经济发展和资源禀赋情况

　　（一）总体经济特点、形势和政策趋向

　　总体经济特点、形势：中亚五国经济发展的共同特点是以能源、原材料生产和出口为主要经济支柱，经济结构单一，工业基础设施普遍老化，制造业和加工业相对落后，除能源、矿产外的其他资源（如吉的烟草加工业、土的棉纺业）等随着外国资本的介入得到迅速成长，逐渐成为这些国家新的财政来源和经济增长点。总体形势：一是五国经济均进入了较稳定的增长期，除吉国受政权更迭影响曾出现经济负增长外，其他国家已连续多年保持了较快的经济发展速度；二是财政状况进一步好转，各国用于加强基础设施建设的投入不断加大，汇率基本稳定，偿债能力进一步增强，居民收入得到不同程度提高，投资环境进一步改善，国际金融机构和外国政府对中亚地区的投资和援助持续增长；三是对外经贸合作为五国的经济发展提供了强大动力，国际间的经济技术交流日趋频繁，合作程度不断加深。

　　经济政策趋向：近年来，大部分中亚国家都制定了积极的经济改革政策，坚持宏观调控，优化产业结构，改善投资环境，吸引国外投资，提高出口潜力，进一步实施减贫计划，以保证本国经济稳定增长和改善人民生活水平。一是各国均务实、有效地根据各自工农业基础和资源禀赋情况，选定了重点扶持和发展的优先行业，通过发展优先行业带动经济快速增长；二是优化产业结构，从原料出口导向型经济向多元经济结构转变，加强立法保障，鼓励加工业、高新技术产业发展，引进先进科学技术，推进工业创新进程；三是大力发展对外经贸关系，积极参与区域经济合作；四是研究制定一系列的加强交通、城市建设计划，加大相关资金、人力投入，出台支持政策，进一步开放通信、建筑市场。

　　（二）资源禀赋概况

　　能源、矿产资源：中亚五国油气资源丰富，据不完全统计，哈、乌、土三国石油远景储量达300多亿吨，天然气远景储量30多万亿立方米，是当今世界重要的油气富集区之一。哈、乌、吉、塔四国的煤炭探明储量达220多亿吨。各国还有储量巨大的有色金属和稀有金属，塔、吉两国的水力、水电资源丰富。

　　农牧业：中亚五国具有发展农业和畜牧业的良好自然条件，土地肥沃，适合种植各类经济作物，是原苏联的粮仓和欧亚大陆重要的优质长绒棉产区。其中，农业在五国GDP的比重在10%—40%之间。

　　交通运输：中亚地区是连接欧亚国家的交通要道，是“古丝绸之路”的必经之路，五国积极利用这一优势，大力发展过境运输业，完善相关基础设施。目前，新欧亚大陆桥、中吉乌公路等在欧亚国家间贸易运输中已经发挥着非常重要的作用。

　　科研教育：中亚五国具有一定的科学技术和教育基础，尤其是在航天、卫星通信、太阳能、沙漠治理、棉花生物和遗传学等方面在世界范围内具有较领先的优势。

　　二、我国与中亚五国经济合作情况

　　（一）总体概况

　　我国政府高度重视并采取积极措施推动发展与中亚五国各领域的友好合作关系，尤其是近年来，在上海合作组织框架内我国与中亚五国高层互访频繁，友好合作关系稳步发展，区域经济合作“三步走”的进程不断推进，一系列经贸、投资保护协议、法律文件陆续签订，双边经贸合作和相互投资的规模不断扩大，经济技术合作领域日益拓宽，许多涉及交通、能源、通讯、农业的大型项目顺利实施，经济合作呈现了宽领域、多样化的特点，合作的质量和水平进一步提升。

　　（二）经济技术合作情况

　　我国与中亚五国双边经济技术合作发展顺利，规模不断扩大，领域逐步拓宽。我国对中亚地区非金融类直接投资累计约40.32亿美元（截止2011年末），主要涉及油气开采、交通、通讯、钻井及设备维修、汽车组装、农产品养殖加工等诸多领域。我国与中亚五国的工程承包也获得较大发展，2011年，我国在中亚五国完成工程承包营业额29.88亿美元。中亚国家已经成为我国企业贯彻实施“走出去”战略，有效开展对外投资合作的热点地区。

　　另外，中亚五国对我国的投资合作也开始起步，主要集中在贸易、运输、食品皮革加工等领域；双边贸易发展迅速，商品结构不断优化。

　　（三）我国与中亚五国投资与经济技术合作前景

　　一是政治互信、区域合作和经济互补性为我国和中亚五国的投资与经济合作奠定了坚实基础。我国与中亚五国保持着十分良好的合作关系，高层互访频繁，在许多国际问题上有着广泛共识。上海合作组织的建立更为我国与五国长期互利合作提供了良好的平台。五国丰富的自然资源和我国在技术、产业、资金方面的比较优势形成了较大的互补性，加之双方优越的地缘条件为彼此合作奠定了坚实的基础。

　　二是投资和经济技术合作是推动我国与中亚国家经济合作的强大动力。目前，我国在中亚五国已经实施并在陆续研究、启动一些大型投资和经济技术合作项目，如：中哈石油管道项目、吉南部电网改造项目、塔输电线路工程项目、中土天然气管道建设及油井修复钻井项目、乌农用、汽配项目等。这些项目将进一步深化我国与中亚五国的合作层次，为彼此创造巨大的社会经济效益，促进我国与五国双边友好合作关系的发展。

　　三、我省对中亚五国的投资合作情况

　　由于地缘关系，中亚地区一直是我省企业（单位）开展对外投资和经济技术合作的传统地区，“十二五”以来，有关企业（单位）更是加快了进军中亚市场的步伐。但是，由于对中亚五国投资合作相关政策和市场信息了解不充分，政府引导不够等原因，我省在中亚的投资合作整体规模还比较小，层次还比较低。

　　（一）基本情况

　　对外投资方面：截止目前，我省在中亚地区累计实际投资额为323.1万美元，其中：2011年为35万美元， 2012年为191万美元。主要投资领域为医药制造、农副食品加工、商贸服务业等。

　　对外承包工程方面：截止目前，我省在中亚地区对外承包工程项目累计合同额为9532万美元，完成营业额为4486万美元，工程项目下派出劳务721人，其中： 2011年，承包工程完成营业额为165万美元，项目下派出劳务110人；2012年承包工程完成营业额为680万美元，项目下派出劳务612人。主要项目领域为油气田、炼油厂、矿山及民生项目建设等。

　　对外经济技术援助方面：根据商务部援外人力资源培训的安排，我省有关科研单位先后为中亚有关国家培训了太阳能应用专业技术人员26名。

　　总体来看，我省的对外投资经济合作业务在中亚地区所占的比重还比较低，对外投资业务以民营企业为主，资金量有限，而且不是投向该地区的支柱产业；对外承包工程业务则以国有大型企业为主。

　　（二）存在的问题

　　目前，影响我省企业参与中亚地区经济合作发展的主要因素有：

　　从我们自身而言，一是缺乏人才，尤其是缺乏一支拥有语言、技术、产业、市场、管理、法律等知识，熟悉中亚地区政府和企业体系、文化风俗习惯，善于处理与政府企业关系的优秀团队。二是进入中亚市场的企业整体实力偏弱，中亚的资源市场目前还不是我省资源型大企业的投资方向，中小投资企业实力偏弱，受当地政策、人文环境等影响较大；对外承包工程部分业务为被动分包形式，受境外业主和国内总包方的影响较大。三是政府的政策指导和市场信息交流不够。

　　从五国的整体环境而言：一是五国经济发展水平、市场开放程度不同，五国的经济总量都比较小，居民收入还比较低，市场开放程度和经贸政策差异较大；二是五国各自对区域经济合作伙伴和合作模式的选择上态度有所不同，对如何开放市场、建立更紧密经济联系的方式存在一定差异；三是中亚地区富含各类资源，因而是西方势力在政治上角力，在经济上攫取战略资源的主要地区，整体的外部政治经济环境复杂严峻；四是中亚国家均是发展中国家，经济实力总体不强且发展水平差距较大，为国家建设的总体资金投入能力不足，投资和工程建设缺乏基础设施和技术支撑；五是五国分别是独联体内的各类经济组织的成员国，机制重叠，加之民族、宗教文化的影响，客观上会对投资和经济合作项目带来一定影响。

　　四、对我省企业在中亚五国开展“走出去”业务的建议

　　中亚地区是古丝绸之路的必经通道，中亚五国独立20年来，一直都希望借助复兴丝绸之路来发展本国经济，并把复兴丝绸之路作为重要的国家发展战略，这与我们提出的“向西开放”战略正相契合。习近平主席近日对中亚地区的访问凸显了我国对该地区的重视，习主席更是提出了以创新的模式共建“丝绸之路经济带”的战略构想。目前，我国与中亚国家的经济合作涉及能源和矿产资源、农业、电力、通讯、交通、服务业以及基础设施建设等众多领域，合作规模和档次不断提高。一条条公路、铁路、航空、通讯、油气管线的建成构筑起了全方位、立体式、现代化的新丝绸之路轮廓。这条新丝绸之路把我国与中亚国家的利益紧紧联系在了一起，中亚已成为我国“向西开放”的重要支点。我省地处西北，不仅与中亚有着地缘优势，更是实施“向西开放”战略的黄金通道，我省企业要把握好这一宏观政策和经济环境，因势利导、乘势而上，积极参与到“向西开放”和建设“丝绸之路经济带”的宏伟战略中去，为此，我们提出以下建议：

　　一是抢抓机遇，努力开拓中亚市场。我省与中亚五国有着传统的友好合作关系，得天独厚的地缘优势、相似的人文环境和长期合作积累的经验为新时期扩大我省与中亚五国间的合作提供了良好条件。目前，我省经济正处于加速发展的关键时期，基础设施和政策环境不断得到改善，而中亚五国也处于经济恢复和加速发展的重要阶段，双方经济互补性很强，有着很大的合作空间，我省企业要以此为契机，抢抓机遇，利用产业、技术、人才、资金方面的比较优势，积极在中亚地区实施“走出去”战略，加大对中亚市场的开拓力度。

　　二是主动灵活，积极适应中亚市场。在开拓中亚市场的同时，我们也应注意到中亚市场尚处于发育阶段，机制不完善，各种困难和风险不容忽视。我省企业一方面不能在风险面前一味观望、畏首畏尾，在等待中丧失市场机遇；另一方面更要积极培养国际化经营人才队伍，在市场合作与竞争中讲诚信、讲策略、灵活规范经营，主动适应当地的政商体系和人文、市场环境，创造自身生存和发展的空间。

　　三是发挥产业优势，扩大项目合作领域。我省与中亚五国的经济互补性很强，随着中亚经济的加速发展，中亚各国在资源开采、基础设施建设、农业发展、机电等高新设备进口等方面的需求将大幅增长，这将为我省传统的石化、矿产勘探与开发、建筑、机械装备制造、旱作农业等产业提供广阔的发展空间和机遇，我省相关企业要充分发挥自身优势，加强与中亚国家在这些领域的合作，尤其是要加强资源开发等大中型项目的合作。

　　四是积极承揽国际金融机构在中亚地区出资的招标项目和当地的私有化项目。近年来，世界银行等国际金融机构向中亚国家提供用于交通、通信、水利等基础设施建设的贷款逐年增多，我省有援外资质的企业可通过积极竞标，承揽国际金融机构贷款项目扩大我省在中亚承包工程市场的份额，从而为其他领域的项目合作打下基础。另外，中亚五国的部分大中型企业正逐步进行私有化改制，我省有实力的企业也可以以此为契机进行收购或参股经营。

　　五是借助政府机构，为自身开拓中亚市场营造良好环境。我省与中亚国家的地方机构有着较为密切的联系，我省企业可以借助政府渠道，积极向主管部门反映在中亚地区开展经济合作的情况和问题，加强与有关部门和驻外经商参处的联系沟通。商务等有关部门也将为我省企业开拓中亚市场提供必要的政策引导、信息传达和业务服务，同时坚决维护企业的合法权益。