关于印发《中国国际贸易促进委员会甘肃省分会
“十二五”改革发展规划纲要》的通知

关于印发《中国国际贸易促进委员会甘肃省分会

“十二五”改革发展规划纲要》的通知

 

各市州贸促支会，机关各部：

  《中国国际贸易促进委员会甘肃省分会“十二五”改革发展规划纲要》已经省贸促会第三次会长会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。

 

 

                     中国国际贸易促进委员会甘肃省分会

                           二〇一二年四月十日

 

附件：

 

 中国国际贸易促进委员会甘肃省分会

“十二五”改革发展规划纲要

 

为了深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，加快发展甘肃贸促事业，根据《中国贸促会改革发展纲要（2009-2013年）》和《甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的有关规定，结合我省对外开放和区域经济发展的需要，特制定本《纲要》。

一、发展基础和环境

（一）“十一五”时期贸促工作取得的成绩

“十一五”期间，在省委、省政府的正确领导下，在中国贸促会的精心指导下，全省贸促系统认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济建设这个中心，坚持为政府服务、为企业服务，充分发挥对外联络、组织展览、涉外商事法律和会员服务等独特优势，积极开展具有自身特色的国际经贸促进活动，全省贸促事业改革发展取得明显进步，为推动我省对外开放做出了积极贡献。主要体现在以下四个方面：

——积极拓展对外经贸交流渠道，国际联络成效显著。实施西部大开发战略，给甘肃省经济社会发展注入新的活力，也对扩大对外开放、推动国际经贸合作提出新的要求。面对新形势、新任务和新机遇，“十一五”期间，省贸促会及时调整工作部署，加强同中国贸促会、中国国际商会及各省区贸促会的联系合作，不断扩大与境内外贸促机构的友好往来，为我省广泛开展经贸合作构建了稳定、可靠的联络渠道。截至2010年底，省贸促会已与香港贸发局、香港中华总商会、日本国际贸易促进协会、韩国贸易协会、新加坡中华总商会、印度商业商会、美国俄克拉荷马州商会、墨西哥外贸委员会、埃及商会联合会、爱尔兰出口协会、白俄罗斯格罗德诺州工商会、澳大利亚华商会等37个境外贸促机构和商协会签订了友好合作协议，开展了多种形式的贸促业务活动。日中经济协会、韩国贸易协会、日本国际贸促会、香港贸发局、泰国中华总商会等10多个贸促机构应邀成为“兰洽会”协办单位。先后与白俄罗斯格罗德诺州工商会、香港贸发局、马来西亚马中经贸总商会、印度商会合作举办了“白俄罗斯—甘肃经贸洽谈会”、“陇港经贸合作研讨会”、“香港—天水经贸合作研讨会”、“中国甘肃临夏民族经济发展和项目推介会”和“中印企业洽谈会”，进一步拓宽了投资贸易合作渠道。同时，积极配合中国贸促会接待境外来访经贸团组，组织省内政府、企业代表团组出境参加经贸活动，有效地促进了我省与海内外工商界的交流与合作。2006年至2010年，省贸促会累计邀请海外来访团组30个，接待境外客商160人次，组织出访团组19个、251人次。

——主动开展经贸展会活动，国际展览业务初具规模。组织承办品牌展会和专题性国际会议是贸促工作的主要内容。“十一五”期间，省贸促会先后承担举办了“中国（酒泉）国际新能源博览会”、“中国（甘肃）国际新能源产品及技术展览会”、“甘肃省循环经济国际项目推介会”、“中国国际商会甘肃投资合作项目对接会”等经贸展会活动，组织企业参加了“韩国首尔食品与饭店业展览会”、“朝鲜国际商品展览会”、“南非国际贸易展览会”、“德国科隆国际食品展览会”、“中国（印度）商品展览会”、“埃及国际商品博览会”、“中国（青海）国际清真食品及用品展览会”和“中国·甘肃农业博览会”等国内外展会，取得了显著成效。自2009年以来，连续三年组织企业参加马来西亚国际清真展览会，为我省清真产品进入国际市场奠定了良好的基础。作为成员单位之一，省贸促会积极参加筹办了历届“中国兰州投资贸易洽谈会”，主要承担境外宾客邀请、对外联络和接待服务等工作，为“兰洽会”的成长壮大和逐步走向国际化做出了贡献。

——不断扩大投资贸易服务领域，贸促业务体系逐步完善。“十一五”期间，省贸促会坚持官方促进与民间交流并重、贸易促进与投资促进并重的原则，准确把握职能定位，寻找政府、企业和贸促会三者之间的结合点和切入点，不断强化系统网络建设，贸促业务体系逐步健全完善。2006年以来，全系统共举办国际经贸、商事实务、国际商事法律、商务英语、涉外礼仪等各类培训班50期，受训人员达1.5万人；受理提供对外商事法律服务和信息咨询业务服务的企业超过100家，累计签发出口货物原产地证书9500余份，办理领事认证、商事证明、涉外商业单据等业务认证1560余份，涉及出口金额近10亿美元，国别达80多个。

——切实加强组织机构建设，系统合力逐渐形成。“十一五”期间，省贸促会与省级有关部门、各市州贸促支会密切配合，积极推进部门之间、行业之间、地区之间的交流合作，强化组织网络建设，全省贸促系统上下联动、横向联系、相互合作的局面基本形成。截至2010年底，全省14个市州均成立了贸促支会，敦煌市成立县级支会，成为推动全省对外开放不可或缺的重要力量，有效地促进了对外经贸业务的快速发展。到2010年底，全省外贸进出口规模已由2005年的26.33亿美元增加到2010年的73.24亿美元，实际利用外商直接投资由0.2亿美元增加到1.35亿美元，外贸依存度由11%提高到12.1%。

（二）“十二五”时期贸促工作面临的机遇与挑战

当前，我省贸促工作正处在特殊发展时期，既存在不少困难和挑战，更面临难得的发展机遇和诸多有利条件。有利的因素，全球经历金融危机之后，经济增长模式面临深度调整，但经济全球化、一体化趋势不会改变，贸易和投资增长大势所趋，国际经贸服务需求不断扩大，为贸促工作带来了新的发展机遇。不利的因素，全省贸促工作的基础依然比较薄弱，面临着许多不容忽视的问题和困难：一是自我发展能力不足，发展空间比较有限；二是工作手段单一，信息化水平较低，缺乏对各种资源的长期积累和有效整合，存在许多不相适应的情况；三是各级贸促机构的体制、编制和职能尚未完全理顺，体制性障碍和结构性矛盾比较突出，制约着全省贸促工作的快速发展，需要在“十二五”期间认真加以研究解决。

二、指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想

“十二五”期间，全省贸促工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委、省政府“转型跨越、富民兴陇”的总体要求，以转变经济发展方式为主线，以服务政府中心工作、服务经济建设大局、服务企业合作发展为宗旨，以扩大对外开放和国际贸易、国际投资为重点，以举办重大经贸活动为载体，大胆改革创新，整合资源优势，建设服务平台，完善服务功能，提高服务水平，加强投资贸易促进体系建设，不断开创贸促工作新局面。

（二）基本原则

——坚持官方促进与民间交流并重。省贸促会是由我省经济贸易界有代表性的人士、工商企业和团体组成的对外贸易促进机构，融合了行政机构和社团组织的服务对象和服务方式。“十二五”期间，我省贸促机构必须立足于这种独特的职能定位，主动发挥贸促系统资源优势，坚持官方促进和民间交流并重，以外为主，兼顾国内，为社会各界提供更加广泛、更为有效的服务内容，支持地方进一步扩大对外开放。

——坚持服务企业与服务政府并重。在做好为政府外经贸发展大局服务的前提下，进一步加强为企业、基层和社会的服务，强化服务意识，拓宽服务领域，完善服务机制，创新服务手段，丰富服务内容，规范服务程序，提升服务质量，推动企业逐步扩大国际化经营领域，促进地方对外贸易和经济技术合作有序发展。

——坚持贸易促进与投资促进并重。充分发掘和利用贸促会系统资源，把做好投资促进与贸易促进有机结合起来，注重贸易对投资的拉动作用和投资对贸易的推动作用，通过促进双边贸易增进相互了解，增加投资机会，开展全方位交流与合作，拓宽贸促事业发展的空间和领域。

——坚持系统建设与内部建设并重。进一步整合资源，继续加强与中国贸促会、中国国际商会、各省区市贸促分会、省内各贸促机构之间的联系与合作，培育专业人才队伍，增强综合服务能力，协同各方形成合力，共同做好贸促工作。

（三）目标任务

“十二五”期间，全省贸促事业改革发展的总体目标是：贸促机构的独特优势进一步发挥，公共服务职能不断完善，逐步成为政府信赖、企业需要、具备一定影响的对外经贸促进机构；服务领域不断拓展，服务水平不断提高，核心业务形成品牌，综合实力显著增强，初步形成务实、专业、高效的贸促工作服务平台；内部资源有效整合，运行机制不断完善，管理程序更加科学，队伍素质明显提高，系统合力明显加强，社会影响力显著提高，贸促会建设达到新的水平。

——展览业务稳步增长。出国（境）展览规模不断扩大，品牌效应不断增强，展位数量年递增20%以上；国内展览逐步实现产业化转变，重点培植具有甘肃产业特色的品牌展览，力争培育出1-2个比较成熟、独立运作的国际化展会。

——对外联络富有成效。建立更加广泛有效的国际交流网络，形成多层次、多元化、高水平的贸促合作机制。每年新建5个以上对口合作关系，邀请和组织10个以上专业代表团来访出访，到2015年底，我省贸促系统对外联络渠道扩大到100个国家和地区。

——法律服务不断优化。涉外商事法律服务平台不断完善，出证认证业务增长与全省外贸发展速度保持一致，案件调解、商标代理、ATA单证册等业务有所突破，各类涉外贸易单据认证和签发数量年递增15%以上，到2015年达到5000份以上。

——经贸信息有所突破。对外信息交流的渠道逐步拓展，信息化水平明显提高，产业促进业务逐步扩大，每年举办承接1-2次大型经贸推介活动和国际经贸会议（论坛），信息资讯服务的资源优势得到充分开发利用。

——系统合力明显加强。各贸促支会换届改选全面完成，覆盖全省的系统工作网络初步建成，分支会之间的关系更加密切，系统合作协调、高效、有序，贸促工作的组织基础进一步得到夯实改善。

——国际商会建设初见成效。甘肃国际商会筹建成立工作全面完成，会员队伍逐步壮大，服务功能不断完善，运行管理规范有序。每年新发展会员企业20家左右，到2015年底，全省国际商会会员企业达到300家左右。

——贸促会机关建设进一步加强。全省各级贸促会机关党的建设、人才建设和廉政建设不断强化，职工队伍思想政治素质和综合业务素质进一步提高，推进贸促业务工作的保障措施逐步落实到位。

三、工作重点

按照省委、省政府提出的“十二五”跨越式发展的总体目标，“十二五”期间，全省贸促系统将认真贯彻落实《中国贸促会改革发展纲要（2009-2013年）》和《甘肃省人民政府进一步加强全省贸促会工作的意见》（甘政发〔2009〕70号），进一步明确法律定位，紧扣发展主题，突出服务主线，加大创新力度，强化品牌建设，加强业务建设，提升服务能力，着力做好重点贸促活动，全力服务全省经济工作，努力推动全省贸促工作迈上新台阶，为全省经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展做出新的贡献。

（一）积极搭建经贸合作平台，促进外经贸稳定发展

 促进国际贸易、利用外资和对外经济技术合作是全省贸促工作的首要任务。“十二五”期间，全省贸促机构要继续保持与海外商协会之间的密切联系，进一步拓展对外交流合作空间，努力营造良好的国际经贸合作环境，促进全省外贸出口、利用外资和对外投资的稳定增长。

1、巩固拓展对外联络渠道。继续加强和巩固与亚洲、欧洲、美洲及台港澳商协会的合作关系，加强横向交流，开展经贸合作，稳定进出口贸易和双向投资合作关系。进一步拓展对外交流合作新途径，以美国、欧盟、非洲、拉美、中亚、西亚为重点，与国外相关机构、组织建立常年合作机制，共同策划和举办重大经贸活动，组织企业互访，进行对口洽谈，拓展双向投资合作领域，逐步形成稳定有序的交流合作网络。

2、积极搭建经贸合作平台。围绕我省区域发展战略，充分利用贸促会的品牌优势和联络渠道，以投资合作为重点，以专业展会为载体，积极宣传推介我省投资环境，组织开展项目对接活动，促进利用外资和对外投资迈上新台阶。继续办好“循环经济国际项目推介会”，适时调整活动主题，有序搭建对接平台，突出会议的国际性、针对性和时效性，不断提升其层次和水平，力争办成具有广泛代表、融合地方特色、富有长远实效的国际性经贸会议。积极发展与英中贸易协会、香港贸发局的合作关系，定期组织英联邦国家和香港地区企业来我省开展投资洽谈活动。拓展我省与欧盟和亚洲其它国家、地区的交流合作领域，建立完善经贸合作长效机制。

3、认真做好重大活动外联工作。加强与中国贸促会、国际商会的联系沟通，改进联络方式，创新联络手段，拓展联络渠道，整合网络资源，进一步巩固联络对象，为全省重大经贸活动提供有力支撑。认真做好“兰洽会”等重大经贸活动的客商邀请等工作，加大高访团组邀请力度，增加邀请数量，提高宾客层次，提升接待水平，务求取得实效。

（二）开发培育展览业务品牌，促进会展产业健康发展

展览是贸促会系统最具影响的品牌业务。“十二五”期间，省贸促会将坚持“扩大规模，提升档次，培育品牌，注重实效”的原则，结合产业布局规划，针对支柱产业、特色产业和重要产品，积极探索国际展览的合作发展模式，着力开发和培育品牌展会，促进全省会展经济健康有序发展。

1、千方百计扩大外展规模。坚持内外并举、专业化、国际化原则，充分利用中国贸促会展会资源和国（境）外大型展览机构的品牌优势，进一步扩大外展业务，做大做强品牌项目。用足用好政府扶持政策，继续组织省内企业参加“马来西亚国际清真展览会”、“中国商品（印度孟买）展览会”等传统境外展会，推动我省企业积极参与国际分工，扩大国际市场贸易份额。配合外贸多元化战略，积极组织企业参加境外专业展会，引导企业加大对中亚、西亚、东南欧等重点新兴市场的拓展力度，助力推动全省扩大向西开放。

2、积极培育内展业务品牌。依托我省资源优势和产业优势，紧紧围绕石油化工、有色冶金、装备制造、新能源、新材料、新医药、葡萄酒和马铃薯等特色优势产业，开发培育具有自主知识产权的省内品牌展会，扩大展览规模，提高展会效益。继续办好“国际新能源产品及技术展览会”，“甘肃循环经济国际项目推介会”，力争打造成为在国内外具有较高知名度的专业性国际展会。积极引进国内外专业展览公司和会议组织来我省设立分支机构，举办展会活动，不断提高会展项目的规模、档次和质量，逐步形成系列展会平台。

3、切实加强会展行业协调管理。会展管理是中国贸促会的一项基本职能。“十二五”期间，省贸促会将积极履行国家授权管理全省出国经贸展览的职责，筹备成立甘肃省境外展览管理办公室，统一规划和管理国际展览业务，推进全省展览业健康有序发展。贯彻落实国家和省政府支持会展行业发展的政策措施，制定《关于加快会展经济发展的指导意见》，争取设立重点国际展会专项资金，支持举办和参加境内外国际展会，引导企业“走出去”、“引进来”，主动参与国际市场竞争。

（三）继续拓展贸促服务领域，不断提高服务开放型经济的能力

服务外经贸发展大局是贸促工作的出发点和立足点。“十二五”期间，全省贸促系统要紧紧围绕我省经济建设和社会发展的中心工作，创新思维方式，突破传统模式，拓展服务领域，下大力气打造品牌服务，走出一条具有自身特色的贸促工作路子，推动全省经济社会的大开发、大开放。

1、积极拓展产业促进业务。充分利用县市区资源优势，借助贸促会对外经贸交流的联络优势，加强与中国贸促会、境内外对口组织和知名专业服务机构的合作，有针对性地开展跨国投资研讨、投资环境推介、中外企业项目对接以及接待外商参观考察、组织企业海外交流等活动，及时探索促进双向投资的新途径、新办法，推动省内企业积极开展双向投资合作，促进全省传统产业的改造升级和国际化发展。

2、切实加强信息网络建设。依托中国贸促会遍布全球的信息网络资源，加快建立我省贸促系统企业信息数据库和招商引资项目库，促进多渠道信息交流，实现全省贸促系统经贸信息的联网传递和资源共享。进一步完善省贸促会网站与中国贸促会网站、中外重点商协会、企业网站之间的联动机制，加快建设现代化信息网络，完善电子商务体系，开发网上商务平台，增加网上交易、网上洽谈和网上招商功能，提高我省企业与外商对接合作的质量和效率。强化信息服务功能，对海外重点地区和新兴市场进行专项跟踪调研，协助企业规避贸易风险，及时为政府部门提供决策参考，不断提升信息服务的针对性、时效性。

3、不断优化法律服务功能。按照“严谨、规范、优质、高效”的原则，进一步做好各类国际商事法律证书的制证、签发工作。推广网上申领、网上核查和异地办证等现代化服务手段，简化办证程序，缩短办证时间，提高办事效率。规划、建设市州支会签证服务点，扩大签证区域覆盖面。积极拓展国际商事法律服务领域，与中国贸促会法律部、专利商标事务所建立联系机制，开辟新的认证事项，扩大商事证明范围，提供商标专利查询，充分满足企业进出口贸易和对外经济技术合作的实际需要。积极探索开展与审判、仲裁机关的“诉调对接”和“裁调对接”工作，拓展涉外商事争议解决途径，完善商事调解合作机制，全面提高经贸法律服务水平。

（四）加强贸促系统自身建设，全面构建科学完善的贸促服务体系

省贸促会作为政府的办事机构，承担着沟通政府与企业、连接国内外市场的特殊职能。按照《甘肃省人民政府关于进一步加强全省贸促工作的意见》（甘政发〔2009〕70号）要求，“十二五”期间，省贸促会要在继续做好为政府外经贸大局服务的前提下，着重加强系统内部建设，建立健全协调联络机制，增强综合服务能力，全面构建科学、完善的贸促服务体系。

1、加强贸促会系统自身建设。依照有关法律法规及《中国贸促会地方和行业机构工作规则》，主动争取各级党委和政府的支持，把贸促会系统建设列入重要议事日程，努力创造良好的工作条件和发展环境。进一步规范省贸促会与各市州、县区贸促机构的联络机制，强化对贸促支会的业务指导，协调解决协作沟通中出现的突出问题，倾力打造分支会之间优势互补、区域合作、相互支持的品牌业务，努力构建上下联动、横向协作、优势互补的贸促工作网络。加强与贸促会委员、顾问的联系、沟通，征询意见，共谋发展。进一步加强省贸促会机关的组织建设、思想建设、作风建设和廉政建设，坚持民主决策，改进工作作风，提高工作效能。继续推行贸促工作例会制度，建立健全会务通报、考核奖励、工作报告、人才培养等制度，不断夯实贸促工作的发展基础。

2、拓展贸促业务培训领域。利用中国贸促会国际贸易咨询师项目资源，科学谋划培训工作，深度开发市场信息，做强做大培训业务，为基层支会和会员企业提供个性化、专业化、系统化的培训服务。加强与省内外著名高校、咨询研究机构的交流合作，开发实施高端培训项目，针对面临的形势、任务和国际国内重大战略调整，及时开展有关规则推广、政策调整、行业准入、产业规范和管理技术等方面的专项培训，逐步提高贸促机构、企业人员的涉外工作能力。

3、加大国际商会建设力度。按照国际化、专业化、市场化发展要求，加大国际商会建设力度，推动商会实体化运作，建立健全适合我省实际的商会运行机制，代言工商，服务企业，架设政企联系桥梁，维护企业合法权益。加强会员队伍建设，重点发展以省内大型企业为骨干、中小企业为基础的商会成员，同时积极吸纳行业协会和新兴产业组织及时加入，形成特色鲜明、代表广泛、富有活力的经贸社团组织。进一步加强会籍、会员管理，建立面向会员企业的信息数据库和网上服务平台，立足市场需求，实行动态管理，提供个性服务，丰富联谊活动，带动会员之间互动交流、相互支持，逐步把国际商会打造成“会员之家”。创新服务模式，开拓服务领域，积极组织会员企业开展商务考察、市场调研、品牌推广等业务活动，探索发展保险代办、移民服务、资信调查等新型服务项目，逐步提高国际商会的专业化服务水平。

四、保障措施

建立健全规划实施保障机制是确保“十二五”规划目标顺利实现的重要条件。“十二五”期间，国内外经济形势依然复杂严峻，积极变化和不利因素同时显现，国际国内问题彼此交织，直接影响到贸促工作各项业务的发展。面对新形势、新挑战、新使命，全省贸促系统必须认清形势，正视困难，振奋精神，主动应变，牢固树立服务意识，全面落实政策措施，确保全省贸促工作“十二五”改革发展目标的顺利实现。

（一）深化内部体制机制改革，建立完善贸促发展长效机制

按照行政事业单位改革要求，积极探索省贸促会内部体制机制改革，调整职能，理顺关系，逐步建立“政府管理、职责明确、务实高效”的新型管理体制。继续巩固省贸促会与各国、各地区贸促机构和商协会的合作关系，重点发展符合外向型经济战略布局的经贸合作机制，形成比较完整的国际商务合作网络。积极争取中国贸促会和省政府对我省贸促发展的政策措施和资金支持，按照科学规划、统筹安排、合理布局、有序推进的要求，建立完善贸促发展的政策促进机制。争取设立省贸促发展促进资金，以市场为导向，以企业为主体，采取以奖代补和重点项目贴息等方式，对重大出境展览项目、国际经贸交流项目、国际商事服务项目、产业促进和信息服务项目给予一定扶持、资助，加快贸促业务基础建设，提高公共服务水平。争取商务、发改、财政、外事、司法、金融、税务、外汇、海关和出入境管理等相关部门的支持配合，努力营造良好的外部发展环境，推进全省贸促事业快速、健康发展。

（二）建设一流人才队伍，提供人力资源保障

牢固树立“人才资源是第一资源”的理念，加强人力资源能力建设，创新人才工作机制，调整优化人才结构，努力打造一支具有良好政治素质、具备较强对外交往能力、具有贸促会行业特点的专业人才队伍。建立健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价和激励保障机制，适时开展专业技术干部境外培训，积极储备引进法律服务紧缺人才，切实抓好外语高级翻译人才培养，突出实践锻炼，优化用人方式，促使优秀人才脱颖而出。加快用人机制创新，优化岗位设置，明确职能定位，积极推进干部公开选拔和竞争上岗，为建设一流贸促机构提供有力的人才支撑。

（三）加强新闻宣传工作，提升贸促会品牌形象

围绕贸促会中心工作和使命任务，加强对外宣传，塑造良好形象。密切关注国际经贸发展趋势、国内外经贸特点及舆论宣传焦点，注重做好新闻宣传的组织策划，有效引导新闻媒体加大对全省贸促活动的宣传报道力度，不断提升贸促系统的对外形象。创新宣传手段，改进宣传方式，在充分发挥报刊、电视、广播等传统宣传手段作用的基础上，注意利用网络媒体资源，采取多种形式进行宣传推介，扩大覆盖面，提高时效性，切实增强全省贸促系统的知名度和认可度。建立完善新闻发言人制度，规范对外宣传口径，统一发布重大活动和重要事件，有效发挥舆论导向作用，积极争取社会各界对贸促工作的充分理解和广泛支持。

五、组织实施

    本《纲要》由省贸促会会长会议决定，会务部负责具体组织实施，并对《纲要》的实施情况定期检查、评估。

    建立健全规划实施中期评估和终期检查机制，并向省政府报告规划实施进展情况。规划执行中遇到重大政策调整和环境变化，依照相关程序，及时调整规划发展目标。

各贸促支会和省贸促会各部门要按照职责分工，将规划确定的相关任务纳入年度计划，明确工作职责，制定工作进度，确保目标任务顺利完成。

    会务部负责对本《纲要》的具体解释。